加快建設張江科學城。全力保障張江綜合性國傢科學中心建設，配合重大科技基礎設施落地，做好國傢實驗室建設的配套服務。打造產學研用協同創新網絡，推動重點高校創新資源落戶，加快推進共性技術平臺和功能性服務平臺建設。提升區域城市功能，加快推進科學會堂、川楊河兩岸綠化景觀、龍東大道快速化改造等一批綜合配套項目。
實施基礎設施一體化工程。推進軌交項目和郊區斷頭路、連接路等道路建設，完善郊區公共交通場站設施和線網配置。推進公用事業基礎設施建設，實現南匯南水廠竣工通水，加快推進南部地區老舊輸配水管網改造，著力解決郊區供水矛盾和供水安全，加快截污納管、積水排漬、燃氣配套、電力路燈等設施建設。加強排灌渠道等農田水利基礎設施的維護管理台中平價住宿｜台中平價飯店，完成1萬畝小型農田水利配套設施建設。
加大環境保護與治理力度。全面完成第六輪環保三年行動計劃。加強水環境治理，推進臨港、濱海污水廠提標改擴建工程，落實“河長制”，完成277條重污染河道的綜合整治，基本消除黑臭水體。加強大氣污染治理，加大揮發性有機物排放企業的監管力度，完成集中供熱燃煤（重油）鍋爐的清潔能源替代。加強垃圾綜合治理，新增30萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。啟動編制土壤污染防治行動計劃。
三、2017年重點工作
推進重點區域開發。臨港地區，堅持城市建設和產業發展雙輪驅動，推進陸傢嘴國際會議中心、環湖景觀帶等綜合配套項目建設，推動綜合管廊和海綿城市試點。世博地區，堅持形象開發與功能打造並進，加快前灘中心、萊佛士國際醫院等功能性項目建設。國際旅遊度假區，推進核心區高品質運營，啟動建設發展功能區。航空城，加快核心區結構規劃和城市設計方案落地，推進上海東站啟動建設和機場北噪音區前期開發。
27．“兩個15%”精簡：指於2014年實施的區級機關內設機構精簡15%、行政編制精簡15%的精兵簡政改革。
2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆區政府各項工作的開局之年。我們將在市委、市政府和區委的領導下，堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照“四個走在前列”的要求，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力推進區人代會確定的各項改革發展任務，以優異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代表大會勝利召開。
2017年新區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入保持與經濟同步增長，居民人均可支配收入增長快於經濟增速，城鎮登記失業人數控制在市下達指標內，全社會固定資產投資達到1800億元左右，全社會研發經費支出相當於地區生產總值的比重增長到3.7%，單位生產總值能耗下降率和主要污染物排放量削減率完成市下達目標。
一、本屆政府工作回顧
41．全市“人才政策30條”：指上海市委、市政府於2016年9月出臺的《關於進一步深化人才發展體制機制改革，加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》，共計30條。
52．學區化辦學：指各教育署在區域內因地制宜，按照地理位置相對就近的原則，將相同或不同學段的學校結成辦學聯合體，創新學區組織與管理形式，突破校際壁壘，促進學校縱向銜接、優勢互補，構建有利於學區教育品質整體提升、學校辦學特色積極培育的生態環境。
深化以放管服為核心的政府職能轉變。持續推進商事制度改革，擴大“證照分離”改革試點范圍，進一步減少前置審批，分類改革441項區級行政審批事項。提高政府服務效能，拓展網上政務大廳服務功能，加強線上線下聯動，優化政策服務“單一窗口”，探索審批服務從“一門式”受理向“一窗式”受理轉變，實行審批事項承諾辦理時間動態調整機制，實現從“辦成事”向“快辦事”轉變。完善事中事後監管制度，進一步加大各類信用信息歸集力度，強化信用監管、分類監管，實施跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。
構建社會治理創新體系。完善基層治理架構，深化社區共治和村居民自治，做實基本管理單元，提高基層治理能力。引導社會力量參與治理，培育一批品牌社會組織，推動社會工作職業化發展。加強安全生產監督管理，健全突發公共事件應急保障體系。
提升“四個中心”核心功能。積極配合國傢金融監管部門，推動保險業務創新，促進互聯網金融規范健康發展，加強金融對科技創新和實體經濟的支撐作用。持續提升貿易服務能級，引進一批貿易型總部，拓展跨境維修、檢驗檢測、汽車平行進口、跨境電商等新型貿易功能，促進大宗商品期貨和現貨市場聯動發展，加快培育外貿競爭新優勢。提升航運資源配置能力，進一步鞏固國際樞紐功能，支持航運金融、航運保險創新發展，加快引進航運國際機構，爭取在外資船舶管理企業船員外派資質領域取得突破。
建立靈活高效的科技體制機制。推動自貿試驗區與科創中心聯動發展，實施促進跨境研發便利化等一系列開放創新舉措。完善政府引導、市場主導的創新投入方式，健全多層次的科技投融資服務體系。創新科技公共服務平臺運作模式，構建國際化、專業化、多元化的創業孵化機制，促進科技資源的高效配置和共享利用。構建區域知識產權運營體系，建立知識產權多元化保護機制。
第五，大力提高城逢甲夜市飯店｜逢甲夜市飯店推薦市建設管理水平。基本完成新一輪浦東新區總體規劃編制，持續提升開發建設品質、補好城市管理短板，努力讓浦東更有序、更安全、更幹凈。
（三）以深化供給側結構性改革為動力，全面提升“四個中心”核心功能。進一步集聚機構、健全市場、提升能級，優化城區空間佈局和形態功能，促進金融、航運、貿易等融合發展，基本建成“四個中心”核心功能區。
深化與金融中心、科創中心建設的協同聯動。通過制度創新、金融創新、科技創新的深度融合，促進全球資源跨境流動與高效配置。探索服務貿易和技術貿易便利化通關試點，創新試驗用特殊物品出入境監管方式。配合落實金融開放創新各項舉措，拓展自由貿易賬戶功能，做強國際金融交易平臺，築牢金融風險防控網絡。
持續深化制度創新。深化“雙自聯動”，擴大藥品上市許可持有人制度試點，深化生物醫藥跨境研發便利化試點，提升張江跨境科創監管服務中心功能。完善科技投融資體系，做強股權交易中心平臺，發揮好政府引導基金的帶動作用。優化研發公共服務平臺財力扶持方式，實施科技創新，增強對中小微企業的普惠性科技公共服務支持。集聚發展各類科技服務機構，不斷完善科技綜合服務體系。
53．集團化辦學：指通過學校自主組合、行政主導組合等多種方式，鼓勵優質品牌學校組建辦學聯合體，帶動發展相對薄弱學校、農村學校、新建學校，分享先進的辦學理念、成功的管理模式、有效的課程教學、優秀的教師團隊等，增強自身造血機能，獲得更穩健的發展。
23．臨港“雙特”政策：指上海市委、市政府於2012年9月出臺的《關於在臨港地區建立特別機制和實行特殊政策的意見》，簡稱“雙特”政策，執行期限為2012至2015年。2016年7月上海市政府又出臺瞭《關於深化完善“雙特”政策支持臨港地區新一輪發展的若幹意見》，進一步聚焦財稅、產業、土地、規劃、人才等領域政策，執行期限為2016至2018年。
圍繞上述目標，今後五年的主要任務是:
5．貨物狀態分類監管：指監管部門根據保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物等三類不同貨物狀態，進行同倉存儲、分類監管：即對自貿試驗區內的保稅倉儲、加工等貨物，按照保稅貨物狀態監管；對進入自貿試驗區內特定的國內貿易貨物，按照非保稅貨物狀態監管，以簡化海關監管，提高通關速度，降低監管風險；對通過自貿試驗區口岸進出口或國際中轉的貨物，按照口岸貨物狀態監管。
48．綜合管廊：指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，包括幹線型綜合管廊、支線型綜合管廊及纜線型綜合管廊，是集約化敷設地下管線的一種方式。
鞏固提升金融航運貿易等核心功能。引進高能級功能性機構，集聚跨國公司全球總部和區域總部，五年新增持牌類金融機構200傢、跨國公司地區總部50傢。完善多層次金融要素市場體系，增強金融市場服務功能，推動大宗商品交易市場面向國際擴大規模、優化功能。加快服務業轉型升級，推動資產管理、金融控股等新興金融健康發展，支持外貿綜合服務等新型貿易模式創新，推動航運金融、船舶管理、航運教育與科技等航運服務業發展。
20．雙自聯動：指中國（上海）自由貿易試驗區和張江國傢自主創新示范區聯動。
第三，著力加強供給側結構性改革。落實浦東“加快推進供給側結構性改革實施意見”，加大產業結構調整力度，不斷增強轉型升級動力，積極擴大高端供給、有效供給。
五年來，我們大力推進“四個中心”核心功能區建設，不斷提升金融、航運、貿易發展能級與水平，全球資源配置能力持續增強。金融國際化程度進一步提高。金磚國傢新開發銀行、中國信托登記有限責任公司、上海保險交易所等功能性機構開業運營，“滬港通”、黃金國際板、國債期貨等上線運行。各類金融機構累計超過1.1萬傢，金融業增加值占地區生產總值比重達到27.5%。航運樞紐功能進一步加強。亞洲船級社上海中心等一批高端航運功能性機構落戶，航運保險、船舶管理等航運服務業加快發展。以外高橋港和洋山港為主的上海港集裝箱吞吐量繼續保持全球第一，洋山港水水中轉和國際中轉箱量占比分別達到51.5%和10.7%，浦東國際機場旅客吞吐量接近6600萬人次，貨郵吞吐量繼續保持全球第三。貿易轉型升級特征進一步凸顯。服務貿易規模擴大，跨境電商、融資租賃、汽車平行進口等新型業態加快發展，自貿試驗區面向境內外投資者的大宗商品現貨交易市場上線運作。商品銷售總額、社會消費品零售總額年均增長13.6%和9.3%，外貿進出口總額占全市比重達到61.4%。
五年來，我們積極應對外部環境和自身轉型的雙重挑戰，不斷優化結構、增強動力，推動經濟社會持續健康穩定發展。經濟保持平穩增長。地區生產總值年均增長9.3%，2016年達到8731.84億元，人均生產總值突破2萬美元。全社會固定資產投資累計超過8400億元。產業結構持續優化。第三產業增加值占地區生產總值比重達到74.9%，服務經濟為主的產業結構進一步鞏固。戰略性新興產業產值占工業總產值的比重達到28.2%，五年完成產業結構調整1100項。“四新”經濟不斷成長，為經濟增長註入新動能。質量效益明顯改善。一般公共預算收入年均增長14%，2016年達到963.75億元。單位生產總值能耗比五年前下降21.3%。全體居民人均可支配收入達到55776元。開放水平顯著提升。五年外商直接投資實到金額278.35億美元，新增跨國公司地區總部90傢、國內大企業總部60傢。對外直接投資總額成倍增長，超過外商直接投資金額。
促進社會事業優質均衡。加快推進環世紀公園文化圈和黃浦江東岸文化集聚帶建設，加強古鎮等歷史遺跡保護和文化傳承，促進文化創意產業集聚融合發展。深化教育整體綜合改革，促進基礎教育優質均衡發展、職業教育契合產業需求、高等教育集聚輻射、終身教育靈活開放，開工建設各類學校120所。推動體育事業和體育產業協調發展。著力提升醫療衛生服務水平，加快實施社區衛生服務綜合改革，加強專科醫療力量和優質醫療資源導入，新增4個區域醫療中心、10所社區衛生服務中心和10個醫療急救分站。
（一）以自貿試驗區建設為重點，全面深化改革開放。按照中央全面深化改革的總體戰略部署，堅持以制度創新為核心，加強改革系統集成，推動自貿試驗區建設百尺竿頭、更進一步。
持續改進政府作風。深入貫徹中央八項規定精神，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。加強反腐倡廉，始終保持反腐高壓態勢，切實做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。嚴而又嚴管理公務員隊伍，全面推行公務員崗位履職責任制，不斷提高依法辦事、為民服務的意識和能力。
建設美麗宜居鄉村。推進孫橋現代農業科創中心建設，大力發展都市現代農業。按照“農林水聯動、宅田路統籌”的要求，推進美麗鄉村建設，改善農村人居環境。深化農村綜合改革，穩步推進鎮級集體經濟組織產權制度改革，完善綜合幫扶機制，全面消除29個全市經濟薄弱村。
51．兩個合法穩定：指合法穩定就業和合法穩定居住。
24．五違四必：“五違”指違法用地、違法建築、違法經營、違法排污和違法居住，“四必”指安全隱患必須消除，違法建築必須拆除，臟亂差現象必須改變，違法經營必須取締。
推動重大工程建設。加快軌道交通10號線二期、13號線二期三期、14號線、18號線建設，9號線東延伸段建成通車。推進東西通道、楊高路改建工程建設，濟陽路快速化改建工程開工。配合推進沿江通道、江浦路隧道、浦東機場擴建工程和滬通鐵路建設，建成洋山深水港四期。
五年來，我們切實加強城市建設與管理，積極努力“補短板”，城市綜合環境和社會治理體系逐步完善。新興區域加快建設。臨港地區全面落實“雙特”政策，中航商發、上海天文館等一批重大項目落地開工。國際旅遊度假區核心區配套工程按期完成，迪士尼樂園精彩開園。世博地區一批基礎設施、生態景觀和綜合體項目陸續建成，央企總部集聚區整體竣工。航空城啟動區域功能規劃和核心區城市設計。城市基礎設施體系不斷優化。中環線浦東段東段、羅山路快速化改建工程、S3高速公路先期實施段主線、兩港大道和長江西路越江隧道建成通車，浦東國際機場第四跑道投入使用。軌道交通11號線二期及迪士尼段、12號線、13號線部分區段、16號線投入運營，累計新增軌交運營裡程91公裡，新增公交線路98條。區域環境綜合整治強力推進。聚焦“五違四必”，大力推進合慶、老港、三林、度假區周邊及中環沿線等重點區域環境綜合整治，累計拆除違法建築2613萬平方米、整治違法用地1390萬平方米，完成畜禽退養40萬頭標準豬。開展低效建設用地減量化620公頃。生態環境保護加大力度。推進濱江森林公園二期、南匯生態專項、張傢浜楔形綠地、東溝楔形綠地等建設，新增林地面積2.46萬畝，森林覆蓋率從12.72%提高到14.66%。完成10萬農戶生活污水處理設施改造，全區污水處理率從83.9%提升到91.7%。全面完成中小燃煤（重油）鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車淘汰。社會治理和城市管理持續加強。積極落實市委“1+6”文件，完成街鎮機構調整，取消村級組織招商引資職能，實施住宅小區綜合治理，建立社區工作者職業化體系。實現網格化綜合管理全覆蓋，推出“浦東e傢園”城市管理APP，開展道路交通違法行為大整治，加強人口綜合服務管理，強化落實安全生產責任制，城市運行總體平穩有序。
全面提升文化軟實力。以全國文明城區復評為抓手，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升城市文明程度和市民素養。推動重大文化設施項目開工，加快民生碼頭、上海船廠等保護性開發項目和6個特色文化片區建設。完善現代公共文化服務體系，建成新區公共文化服務產品庫，加強與具有國際影響力的演藝演出機構和文化院團合作，辦好城市空間藝術季等品牌文化活動，探索文化場館運營管理模式創新。著力提高文化創意產業競爭力，加快發展廣播影視、數字出版、動漫遊戲等優勢產業，加強文化與金融、科技、體育、旅遊和互聯網的深度融合，提升國際藝術品展示交易中心能級。
第六，切實增強社會事業共享度。堅持盡力而為、量力而行，在完善佈局、資源共享、提高品質上下工夫，促進文化、教育、衛生等社會事業均衡協調發展。
現在，我代表浦東新區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
7．金融改革“40條”：指2015年國務院批復《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》後，由中國人民銀行、商務部、銀監會、證監會、保監會、外匯局、上海市政府聯合發佈的《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區金融開放創新試點，加快上海國際金融中心建設方案》，方案包括六個方面40條相關政策。
37．雙告知，指市場監管部門，在辦理市場主體登記註冊時，一方面要告知申請人依法應當辦理的許可證，另一方面要將市場主體登記註冊信息實時推送告知相關許可證審批部門。雙反饋，指許可證審批部門，在收到市場監管部門推送告知的市場主體登記註冊信息後，一方面應當將接收情況及時反饋給市場監管部門，另一方面應當在為市場主體辦理完畢有關許可證後將有關辦證信息反饋給市場監管部門。雙跟蹤，指許可證審批部門，在收到市場監管部門推送告知的市場主體登記註冊信息後，一方面在市場主體辦理完畢有關許可證前跟蹤其辦理情況，另一方面在市場主體辦理完許可證後對其跟蹤行業監管。雙隨機，指監管部門，一方面隨機抽取檢查對象，即檢查哪個市場主體隨機確定；另一方面隨機選派檢查人員，即誰去檢查隨機確定。雙評估，指一方面針對人民群眾高度關註、與人民群眾生命財產安全密切相關的特殊產品，就其安全指標進行評估；另一方面針對監管中發現的行業性、普遍性問題進行評估。雙公示，指行政許可信息和行政處罰等監管信息在規定時間內上網公示。
39．證照分離：指除涉及國傢和社會安全的項目以外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件，經營資格許可由商事主體在取得營業執照後再向有關部門申請批準，實現證照同步改革。
匯聚面向全球的創新創業資源。聚焦張江綜合性國傢科學中心，推動國傢實驗室建設，集聚一批科學大平臺、大裝置、大設施，形成具有世界領先水平的科技基礎設施體系和綜合性研究試驗基地。實施更加開放的海內外人才引進政策，建設海外人才離岸創新創業基地，匯聚一批國際頂尖的科研機構和研究團隊。
今年要著力做好以下幾方面工作：
五年來，我們始終堅持把改善民生放在突出位置，著力解決關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，社會事業發展和民生保障水平穩步提高。社會民生財政投入累計超過1900億元。新農村建設成效明顯。全面完成涉及212個行政村、惠及超過20萬農戶的村莊改造計劃，積極推進美麗鄉村建設。加快建設國傢現代農業示范區，著力培育新型農業經營主體，全區傢庭農場累計近500傢。建立市、區兩級經濟薄弱村聯合發展平臺，完善農村綜合幫扶“造血”機制，完成農民增收計劃。就業和社會保障工作不斷加強。累計新增就業崗位75萬個以上，扶持小微創業企業9281傢、帶動就業5.2萬人，城鎮登記失業人口控制在市下達指標內。城鄉居民基本養老和醫療保險制度實現並軌，救助幫困721.5萬人次。初步建立全區統一的老年照護綜合管理平臺，新增養老床位5390張，建成老年人日間照料中心26傢、長者照護之傢14傢、農村養老睦鄰互助點142個。建設和籌措各類保障房1233萬平方米，完成在外過渡居民回搬13128戶，“城中村”等舊區改造受益居民達到1.4萬戶。完成市、區實事項目125項。文化事業產業繁榮發展。成功創建全國文明城區和國傢公共文化服務體系示范區。保護推廣新場、高橋、川沙等“中國歷史文化名鎮”。上博東館、上圖東館、上海大歌劇院落戶浦東，浦東美術館、青少年活動中心、群藝館啟動設計。“東方財經·浦東”頻道正式開播。文化創意產業實現新發展，國傢對外文化貿易基地等載體功能和集聚效應不斷增強。社會事業水平持續提升。推進教育整體綜合改革實驗區建設，學區化、集團化辦學取得積極進展，培育瞭一批新優質學校，通過國傢義務教育均衡發展督導認定。新開辦中小幼學校108所，上海紐約大學、上海科技大學、惠靈頓國際學校等建成開學。全民體育健身活動蓬勃開展，圓滿完成國內外重大賽事承辦和服務保障工作。積極推進醫藥衛生體制改革，率先實施全科醫師傢庭責任制，深化社區衛生服務綜合改革，落實全面二孩政策，推進兒科醫聯體建設。上海國際醫學中心、質子重離子醫院、六院東院、一婦嬰、東方醫院南院等一批重大衛生項目投用，建成醫療急救分站9傢。婦女兒童、慈善、殘疾人等事業穩步發展，國防動員、雙擁、司法、民族、宗教和外事、港澳、對臺、僑務、合作交流等工作進一步加強。
切實提高政府效能。提高公共服務供給效率，優化政府購買服務機制。提高政務服務效率，推廣“互聯網+政務服務”，深化網上政務大廳建設，建立線上線下聯動協同、便捷高效的審批服務機制。提高政府運行效率，深入開展政府目標管理，完善網上督查機制。
18．孵化器和眾創空間：指以促進科技成果轉化、培育高新技術企業和企業傢為宗旨的創新創業服務載體，是國傢創新體系的重要組成部分，是創新創業人才培養的基地，是區域創新體系的重要內容。
全面加強依法行政。全面推進政務公開，推動公開內容覆蓋權力運行全流程和政務服務全過程。健全政府決策機制，建立重大行政決策清單制度。完善行政執法機制，深化分類綜合執法改革。強化對行政權力的制約和監督，加強對領導幹部履職和公共資金管理使用等情況的審計監督。健全行政機關負責人出庭應訴制度。依法接受區人大及其常委會的監督，主動接受區政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。
優化聯動互補的創新空間佈局。依托張江科學城和臨港地區，打造南北創新走廊。張江要聚焦基礎研究、源頭創新，重點推進集成電路、生物醫藥等優勢產業集群化、高端化發展。臨港要聚焦高端制造、智能制造，積極承接高效低碳燃氣輪機試驗裝置等一批國傢重大專項，加快建設科創中心主體承載區。金橋和外高橋重點聚焦汽車、移動視訊等優勢產業，推進高技術制造業和生產性服務業融合發展。
第二，全力推進科創中心核心功能區建設。加快推動創新要素集聚，不斷深化體制機制突破，持續優化創新創業環境，積極發揮好科創中心建設的核心功能作用。
各位代表，過去五年，全區人民在區委領導下，積極發揚二次創業精神，搶抓機遇、迎難而上，全力推動經濟社會各項事業持續健康發展。這些成績的取得，離不開中央和市委、市政府的正確領導，離不開全區幹部群眾的共同奮鬥，離不開全國人民和兄弟區縣的大力支持。在此，我代表浦東新區人民政府，向參與浦東開發建設的全體勞動者和全區人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向支持浦東開發開放的中央各部委和兄弟省區市、全市各部門，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向在區駐滬部隊，向關心和支持浦東發展的海內外友人，表示誠摯的感謝！
五年來，我們不斷加強政府自身建設，著力改進和創新政府管理服務方式，努力提升政府治理能力。政府職能轉變持續加快。制定發佈行政權力清單和責任清單。深化行政審批制度改革，率先試點“證照分離”。推進商事制度改革，啟動企業名稱登記改革試點。政府機構改革繼續深化。推進區級部門機構改革，實施區級機關內設機構和人員編制“兩個15%”精簡，組建科技和經濟委員會，在市場監管、知識產權、城市管理等領域探索建立分類綜合執法體系。完善臨港地區、國際旅遊度假區、世博地區等開發區管理體制，在陸傢嘴金融城開展“業界共治+法定機構”試點。政府服務管理方式不斷創新。積極推動“互聯網+政務服務”，初步構建“1533”政務雲框架體系，網上政務大廳、公共信用信息服務平臺、綜合監管平臺和網上督查室上線運行，啟動首席信息官制度試點。深入推進政務公開，非涉密區級部門、街鎮、開發區管委會的部門預決算和“三公”經費預決算實現全面公開。加強公共財政管理改革，區、鎮兩級預算單位全面推行國庫單一賬戶和公務卡制度改革。政府作風建設得到加強。全面落實中央八項規定精神，貫徹執行廉潔自律準則和紀律處分條例。持續加強對領導幹部履職和公共資金審計監督，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續改進機關工作作風，著力解決群眾反映強烈的突出問題。完成辦理人大代表議案、書面意見、建議915件和政協提案1267件。
9．跨境人民幣結算：指經國傢允許指定的、有條件的企業在自願的基礎上以人民幣進行跨境貿易的結算，商業銀行在中國人民銀行規定的政策范圍內，可直接為企業提供跨境貿易人民幣相關結算服務。
強化區域環境綜合整治。堅持“五違四必”整治要求，進一步聚焦沿江、沿河、沿路及重點產業園區等環境問題突出區域，大力推進川沙、三林、祝橋、航頭等重點區塊的環境綜合整治，確保拆除存量違法建築1500萬平方米、整治違法用地3000畝，確保新增違法建築和違法用地零增長。
36．兩高、兩少、兩尊重：指高效服務、高度透明，少審批、少收費，尊重市場規律、尊重群眾創造。
實施郊區城鎮建設工程。完善鎮村規劃體系，優化城鎮空間佈局，推進“一線、一帶、多點”城鎮建設。結合歷史文化名鎮和傳統村落保護開發，打造若幹產業特色鮮明、文化內涵豐富、綠色生態宜居的特色鎮。建立“統一規劃、整體開發、區域平衡”的開發機制，提升城鎮建設品質。
（五）以加強民生保障為宗旨，積極構建優質共享高效的公共服務體系。著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，充分發揮社會與市場作用，擴大公共服務供給、優化公共資源配置，努力增強群眾獲得感。
47．“三高”沿線：指高壓線走廊、高速公路、高速鐵路沿線。
推進就業創業持續深入。實施更加積極的就業政策，推進就業服務機制創新，推動本地勞動力實現高質量就業。鼓勵創業帶動就業，深入推進“創業型城區”建設。加強勞動保障監察，依法維護勞動者基本權益，促進勞動關系和諧。
第一，深入推進自貿試驗區建設。持續深化投資、貿易、金融、事中事後監管等方面制度創新，打造改革創新開放的新標桿，為全面深化改革開放發揮示范引領和突破帶動作用。
實施產業轉型升級工程。堅持統籌推進、品牌聯動、政策引導，加快鎮級產業園區轉型升級試點。提升都市現代農業水平，有序推進農村承包地規模流轉，穩步推進農業規模化生產、集約化經營，突出綠色生態導向，優化農產品生產經營體系，積極發展設施農業、科技農業和特色優勢農業，推動農業向提質增效、可持續發展轉變。
（二）以科創中心核心功能區建設為引領，加快推進創新驅動發展。落實上海系統推進全面創新改革試驗方案，聚焦張江綜合性國傢科學中心，加快提高創新資源的集中度和顯示度，初步建成具有全球影響力的科創中心核心功能區基本框架。
6．金融改革“51條”：指2013年國務院批復《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》後，由中國人民銀行、銀監會、證監會和保監會陸續發佈的支持上海自貿試驗區發展的系列政策，合計51條。
深化社會治理創新。完善街鎮工作綜合評價機制，規范居村委會服務群眾制度。健全社區治理體系，完成住宅小區綜合治理三年行動計劃。深化社會組織管理制度改革，支持社會組織和工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。堅持落實“兩個合法穩定”，加強人口綜合服務管理。健全矛盾糾紛多元化解機制，完善立體化、信息化社會治安防控體系。
過去五年，新區政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央和市委、市政府決策部署，在區委領導下，在全區廣大幹部群眾共同努力下，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，較好地完成瞭區五屆人大一次會議確定的目標任務，高起點編制“十三五”規劃，實現瞭經濟社會發展的良好開局。
五年來，我們堅持深化綜合配套改革試點，積極謀劃和全力推進自貿試驗區建設，改革開放和制度創新實現新突破。完成浦東綜合配套改革第四輪三年行動計劃，重點領域和關鍵環節的改革事項持續深化。推進期貨保稅交割、起運港退稅等一批功能創新項目，開展“開放型經濟新體制綜合試點試驗”。基本完成村級集體經濟組織產權制度改革，建立面向郊區農村的綜合保障機制。有序推進國資國企分類改革試點，國資佈局進一步優化。建設全國首個自貿試驗區，100多項制度創新成果在全國復制推廣，總體實現三年預期目標。全面實施外商投資和境外投資備案管理，確立瞭以負面清單管理為核心的投資管理制度。創新實施“一線放開、二線管住”監管模式，建立國際貿易“單一窗口”制度，探索貨物狀態分類監管，確立瞭符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度。落實金融改革“51條”和“40條”，創設自由貿易賬戶，跨境人民幣結算、本外幣雙向資金池等業務實現規模化運作，確立瞭適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度。制定實施自貿試驗區和浦東新區事中事後監管深化方案，確立瞭以規范市場主體為重點的事中事後監管制度。保稅區、陸傢嘴、世博、張江、金橋等片區加快功能拓展，服務業和制造業擴大開放措施累計落地1800多個項目，掛牌以來新註冊企業數超過前20多年總和，自貿試驗區以浦東1/10的面積創造瞭3/4的生產總值。
加強投資促進和企業服務。落實重點產業發展規劃，圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈，進一步理順招商引資工作機制，完善重點項目、重點企業服務機制，加快集聚總部型、功能型、領袖型和創新型機構。加快重點地區商務項目建設，進一步完善樓宇動態管理機制，發揮政府、樓宇業主和入駐企業三方聯動作用，加強投資促進和組團式服務。
11．水水中轉：指將貨物以水路運輸的方式，由起運港經中轉港轉運至目的港的運輸模式，有沿海和長江內支線中轉、國際中轉、內貿中轉三種模式。
45．張江跨境科創監管服務中心：指海關、國檢等部門在張江設立的專門監管區域，將機場貨站和監管倉庫功能延伸至張江。貨物到達空港後即可經過快速通道，直接監管運輸至張江跨境科創監管服務中心進行分撥理貨。
56．綠色賬戶：指為鼓勵和引導市民積極參與垃圾分類，記錄其參與行為的專屬綠色誠信檔案，同時也是用於存取垃圾分類綠色積分的電子賬戶，其中綠色積分是向參與垃圾分類傢庭發放的獎勵積分，具有消費抵扣、禮品兌換、積分抽獎等功能。
25．行政權力清單和責任清單：行政權力清單，指地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公佈。行政責任清單，指按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。
全力推進人才戰略。貫徹落實全市“人才政策30條”，實施浦東人才新政策和“張江集聚人才10條”。推進“張江首席科學傢500計劃”等工程，加快引進海內外高層次人才。率先實施上海地區高校本科及以上學歷外國留學生到自貿試驗區直接就業等創新政策。深化國傢小微企業創業創新示范基地建設，支持大企業、科研院所建設眾創空間和孵化器，推動跨國企業聯合孵化平臺發展，推進海外高端人才基地建設。
40．政策服務“單一窗口”：指在市民中心設立企業政策服務中心專櫃，以政府各經濟部門作為後臺支撐，承擔“政策發佈、受理咨詢、政策協調、企業投訴、政策配套”等職能，建立“企業政策精準推送、政策服務無縫對接、線上線下同步運行”的工作平臺和機制。
加快投資貿易金融改革。推進內外資一致的市場準入負面清單制度試點。進一步拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大貨物狀態分類監管試點，在洋山保稅港區和機場綜合保稅區推進區港一體化建設。探索金融服務業負面清單管理模式，進一步拓展自由貿易賬戶功能，建立面向國際的金融市場平臺，建設人民幣全球服務體系。啟動自貿試驗區金融創新和綜合監管服務平臺，加強金融詐騙、非法集資等高風險領域監測預警，強化日常監管和風險排查。
33．四個全面台中飯店推薦｜台中新開幕飯店：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
加快產業結構調整升級。完成產業結構調整三年行動計劃。加強土地全生命周期管理，開展閑置用地專項整治，完成低效建設用地減量化150公頃。大力培育新興產業集群，制訂實施促進戰略性新興產業發展政策，推動高端研發、智能制造等重點產業提升能級。有效減輕企業負擔，落實高新技術企業認定管理辦法，深化行政審批中介機構脫鉤改制，減免企業查驗作業服務費用。
著力推進臨港地區和張江科學城協同發展，加快新一輪“雙特”政策落地實施。建設科研支撐、協同創新等功能平臺，深入推進智能制造產業發展。推進科技創新成果轉化，引進一批重點項目和龍頭企業，加快海底長期觀測網等國傢重大專項建設。
二、今後五年的目標和主要任務
全面提升教育體育事業水平。優化資源佈局，探索教育資源與社區共享，推進川沙中學遷建，全年中小幼學校新開辦15所、新開工20所。深化教育整體綜合改革，擴大名校輻射帶動能力，學區化、集團化辦學覆蓋全區50%以上義務教育階段學校，梯度化培養浦東名教師、名校長。繼續開展教育國際合作，提升浦東教育國際化水平。深化體教結合，完善全民健身公共服務體系和競技體育後備人才培養體系，加快體育產業發展，辦好射箭世界杯等有影響力的重大賽事，配合上海浦東足球場建設，加快推進周浦體育中心等項目。
全面提升醫療衛生服務能級。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院“管辦分離”，推動區域醫聯體建設，大力推進分級診療，加強醫學學科建設和專業人才培養。加快社區衛生服務綜合改革，做實傢庭醫生簽約服務制並實現全覆蓋。進一步擴大國傢中醫藥綜合改革試驗區成效。全面完成第四輪公共衛生三年行動計劃，提升公共衛生應急處置能力和水平。推動優質衛生資源合理佈局，推進祝橋和新場綜合醫療衛生中心、公利醫院科教樓、浦南醫院改擴建等項目開工，東方醫院改擴建竣工，第七人民醫院醫技綜合樓投入使用。
第七，織密紮牢基本民生保障網。從群眾最關心、最直接、最現實的民生問題入手，守牢底線、突出重點，切實做到財力上有一份增長、民生上有一份改善。
堅持就業優先戰略。積極拓寬就業渠道，做好離校學生、離土農民、離崗員工等重點人群的就業服務，完成新增就業崗位10萬個，確保有就業意願就業困難人員3個月內安置率100%、有就業意願困難傢庭大學生就業率100%。鼓勵創業帶動就業，幫扶引領成功創業2000人。加強職業技能培訓，實施“首席技師500計劃”，支持企業開展新型學徒制試點。
增加養老服務供給。完善養老服務設施，新增養老床位1200張、老年人日間照料中心5傢、老年人助餐點5個、長者照護之傢7傢。推進醫養結合，推動150張以上床位的養老機構普遍設置醫療機構，強化社區居傢養老醫療服務，擴大高齡老人醫療護理計劃試點范圍，探索建立長期護理保險制度。創新服務機制，開展社區“養老服務包”試點，實現科技助老信息平臺區鎮對接。
加強住房保障力度。強化區級統籌和品質優先，完善保障房建設管理機制，加快征收安置房建設，全年新開工征收安置房160萬平方米、竣工100萬平方米，公租房開工8萬平方米，7838戶在外過渡居民實現回搬。完善人才公寓供應體系，拓寬市場化運作途徑，全年籌措人才公寓3000套。加強各類保障房供後管理和房源信息系統建設，進一步提升保障房管理水平和使用效率。
著力辦好民生實事。完善社會救助體系，健全濟困幫扶政策和保障機制，實現精細管理、精準救助。加快推進舊區改造、受益居民3000戶，完成210萬平方米舊住房綜合整新、受益居民超過3萬戶。加快積水點改造和中心城區雨水泵站建設，新建改建42傢標準化菜場、中心菜場、生鮮菜店和智慧微菜場，完成區級實事項目十類32項。
第八，持續聚焦生態環境建設。嚴格落實生態環境保護責任，全力解決一批群眾關心的環境問題，切實改善區域生態環境質量。
（四）以實現更高水平的城鄉發展一體化為支撐，促進區域協同聯動發展。積極踐行“內涵發展、底線約束、彈性適應”的城市轉型發展理念，加快消除城鄉二元結構，努力建設具有國際大都市風貌的新城區。
推進高品質生態空間建設。實現黃浦江東岸23公裡公共空間貫通開放，加快合慶郊野公園、老港郊野公園、大治河生態廊道、東溝楔形綠地和三林楔形綠地建設，完成濱江森林公園二期、張傢浜楔形綠地一期建設，啟動北蔡楔形綠地前期工作。
做好今年的工作，任務艱巨、責任重大，每一位政府工作人員特別是各級領導幹部，都要不忘初心、繼續前進，堅持從嚴從實，堅持廉潔自律，始終保持“迎難而上、敢於擔當、勇於創新、註重協調、追求卓越、爭創一流”的精氣神，紮紮實實做好為民實事、惠民好事，努力做人民滿意的公務員。
各位代表，時代賦予重托，奮鬥鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區廣大幹部群眾，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，努力在全國全市的發展格局中奮勇爭先、走在前列，全力開創浦東開發開放新局面！
《政府工作報告》名詞解釋
1．期貨保稅交割：指以保稅監管區域或保稅倉庫內處於保稅監管狀態的貨物作為期貨交割標的物，在期貨合約到期需要交割時實現凈價交割。洋山保稅港區於2010年12月率先開展此項試點。
2．起運港退稅：指從起運港發往特定保稅港區中轉至境外的出口貨物，一經確認離開起運港口即被視同出口並可辦理退稅。
3．一線放開、二線管住：一線放開，指貨物和服務等要素在境外和海關特殊監管區之間可自由流動，免於海關常規監管。二線管住，指貨物和服務等要素在海關特殊監管區和境內其他區域之間流動要實行嚴格監管。
4．國際貿易“單一窗口”：指國際貿易企業通過統一的平臺一次性向貿易管理部門提交相應的信息和單證，相關管理部門對企業提交的信息數據進行集中處理，實現瞭“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”。
第四，加快推動城鄉發展一體化。堅持規劃引領、試點先行、統籌推進，實施浦東城鄉發展一體化三年行動計劃，努力在城鄉協調發展上取得新的突破。
加快轉變政府職能。推進政府機構改革，完善大部門制。深化行政審批制度改革，實現企業事務全網通辦、個人事務全區通辦。強化事中事後監管，完善市場主體自律制度，健全以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的政府監管機制。推進財政體制改革，建立規范化的跨年度預算平衡機制。
8．自由貿易賬戶：指銀行等金融機構為客戶在自貿區分賬核算單元開立的規則統一的本外幣賬戶。該賬戶具備匯兌便利、獲取最優匯兌匯率、境外投資便利、融資便利和利率市場化等五大特點和優勢，打通瞭自貿區與離岸市場之間的通道，為市內企業涉足海外市場、滿足實體經濟所需的貿易結算和跨境投融資匯兌便利提供瞭更有效的方式。
今後五年的中心工作是：努力建設高度開放的自貿試驗區，加快建設科創中心核心功能區，大力提升“四個中心”核心功能，推進實現更高水平的城鄉發展一體化，牢牢守住土地資源、人口規模、生態環境、安全保障四條底線，堅決防范經濟金融風險。圍繞這些中心工作，今後五年的主要目標是：經濟保持較快增長，地區生產總值年均增長8%左右，人均生產總值超過3萬美元，一般公共預算收入與經濟保持同步增長。自貿試驗區制度創新不斷深化，率先構建開放型經濟新體制，法治化、國際化、便利化的營商環境更加完善。科技創新能力明顯增強，全社會研發經費支出相當於全區生產總值的比重超過4%，戰略性新興產業產值占工業總產值比重超過1/3，每萬人口發明專利擁有量達到50件。“四個中心”核心功能區基本建成，金融市場開放度和機構活力進一步提高，高端航運服務功能不斷增強，貿易發展方式加快轉變，資源配置功能和國際影響力顯著提升。人民生活質量顯著改善，社會民生投入與財政支出保持同向增長，居民人均可支配收入增長快於經濟增速，城鄉統籌發展水平顯著提高，“15分鐘社區生活圈”基本形成。
10．本外幣雙向資金池：實際分為人民幣和外幣資金池，旨在對資金進行歸集劃撥，提高資金使用率，降低企業資金成本，為企業存在的真實業務需求提供便利化服務。
提升社會綜合保障功能。完善社會養老服務體系，實現更高層次的老有所養。健全社會保險體系，實現城鄉居民基本養老和醫療保險人人享有。優化社會救助機制，擴大社會救助覆蓋面、受益面和參與面。創新征收安置房籌措和分配方式，努力解決動遷逾期過渡問題。加快推進舊區改造，改善群眾居住環境。
12．國際中轉：指國際貿易中進出口貨物的買賣不在生產國與消費國之間直接進行，而是通過第三國易手進行的買賣，這種貿易方式對中轉國來說就是轉口貿易。
13．融資租賃：指出租人購入設備租賃給承租人，合同期內設備所有權屬於出租人，承租人隻擁有使用權，合同期滿付清租金後，承租人有權選擇是否按殘值購買租賃物，以擁有該租賃物的所有權。從本質上講，融資租賃是一種以實物為載體的資金融通，是一種新的金融服務方式。
14．汽車平行進口：指在單一的品牌（生產廠商）授權進口經營模式的同時，開展品牌汽車非授權多渠道進口經營模式。
15．張江創新10條：指《關於推進張江核心園建設國傢自主創新示范區若幹配套政策》，包括股權激勵、人才特區、財稅支持、科技金融、管理創新等10條政策。
16．千人計劃：指海外高層次人才引進計劃，即從2008年起，5到10年內，在國傢重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進並重點支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學傢和領軍人才回國（來華）創新創業。
17．百人計劃：指浦東新區引進海外高層次台中逢甲平價住宿｜台中逢甲平價飯店人才計劃。2011年5月，新區出臺《引進海外高層次人才意見》，計劃用5到10年時間，引進100名具有海外豐富從業經歷、通曉國際規則和慣例、掌握核心技術、帶動產業發展的海外高層次人才。
19．全市“22條”意見：指上海市委、市政府於2015年5月發佈的《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，共計22條。上海科創中心建設提出“兩步走”規劃：2020年前形成科創中心基本框架體系，到2030年形成科創中心城市的核心功能。
21．農民增收計劃：指到“十二五”期末浦東農村居民年人均可支配收入在2009年基礎上實現翻番的工作逢甲夜市住宿｜逢甲夜市住宿推薦計劃。
22．全科醫師傢庭責任制：指以全科醫師和全科團隊為服務主體，以社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居民傢庭為“三站式”服務平臺，以轄區內所有人群為服務對象，以每個傢庭擁有自己的全科醫師為目標，為居民提供健康全程管理服務的一種醫療衛生服務方式。
政府工作報告——2017年1月9日在上海市浦東新區第六屆人民代表大會第一次會議上
構築基礎設施網絡。加快交通基礎設施建設，構建城郊之間快速走廊、郊區重要鎮之間橫縱通道，基本建成區域一體、城鄉統籌的綜合交通網絡。完善公用事業設施體系，優化信息智能、能源供應、雨污水處理等設施佈局，保障城市安全有序運轉。
今後五年，是浦東新區全力推進自貿試驗區和科創中心建設兩大國傢戰略的關鍵時期。浦東發展進入新階段，在新起點上實現新突破，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深化供給側結構性改革，認真落實浦東新區第四次黨代會精神，大膽探索、敢於創新，銳意進取、奮力拼搏，全力建設開放、創新、高品質的浦東，努力當好改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者。
26．企業名稱登記改革：指對企業名稱管理制度進行改革，為企業提供更加便利的名稱核準服務。主要包括三方面內容：一是企業名稱登記透明化，第一次提出建立名稱負面清單，制定名稱審查規范，建立公開透明的企業名稱登記制度。二是企業名稱登記智能化，推廣和完善可選用名稱，推行企業名稱網上自主申報，計算機系統可自主檢索比對申報名稱，即時反饋比對結果。三是企業名稱登記便利化，簡化企業名稱申報程序，推進全程電子化和短信提醒服務，大幅提高行政效率。
促進開放型經濟發展。發揮自貿試驗區各個片區功能優勢，爭取在職業培訓、旅遊產業、增值電信等領域形成規模效應，積極爭取新一輪擴大開放舉措，有序推進金融、教育、文化等服務業擴大開放，努力打造全球最佳投資目的地。優化境外投資服務體系，完善信息共享、咨詢服務、投資合作等載體平臺建設，為企業真實合規的跨境資金流動提供便利。
28．法定機構：指依法設立、實行企業化管理但不以營利為目的、履行相關行政管理和公共服務職責的具有獨立法人地位的機構。
29．“1533”政務雲框架體系：指通過雲計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術的深度應用，形成政務資源有效集成、信息資源全面共享、部門業務整體協同、信息安全自主可控的新型政務體系，重點建設“1533”工程，即：一體化政務雲數據中心、5個區級政務信息共享交換樞紐平臺、30個左右的區級行業政務平臺和300個左右的業務應用系統。
30．國庫單一賬戶：指財政部門開設在中國人民銀行或代理國庫行的專用存款賬戶，主要用於財政性資金的存儲、支付以及實現與零餘額賬戶的清算。
31．公務卡：指財政預算單位工作人員持有的，主要用於日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡既具有一般信用卡所具有的授信消費等共同屬性，同時也具有財政財務管理的獨特屬性。
32．五位一體：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的中國特色社會主義事業總體佈局。
加強城市綜合管理。堅持把城市運行安全放在首位，突出重點區域、重點行業、重點環節，從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整改，嚴防重特大安全事故發生。按照“四個最嚴”的要求，把牢食品生產經營準入關，強化食品安全全過程監管，推進市民滿意的食品安全城市建設。加強綜合交通管理，健全道路交通違法行為大整治的長效機制。完善城市網格化管理機制，建立全天候值守制度，提升“12345”熱線辦理質量。
34．內外貿一體化：是針對內外貿分割提出的有關內外貿經營方式、中介協調架構和政府管理體制的一個新概念，是我國經濟發展到一定階段的特有產物。從企業角度，內外貿一體化主要是指經營主體能夠依據自身實力，不受內外貿界限的約束，自主選擇經營內容和經營方式；從政府角度，內外貿一體化是指對內外貿以及整個流通產業進行統一、集中的協調和行政管理。
35．三去一降一補:指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
改善城市生態環境。打造黃浦江東岸公共空間和生活岸線，提升濱江生態休閑、體育健身和公共服務功能。完善生態空間佈局，推進外環綠帶、生態廊道、楔形綠地、郊野公園等生態工程建設，森林覆蓋率達到18%。推進水環境綜合整治，全面消除河道黑臭現象和劣五類水質水體。推進機場周邊、高架橋等噪聲污染治理。推進大氣污染治理，以PM2.5、臭氧污染治理為重點，全面實施清潔空氣行動計劃。
同時，我們也清醒地認識到前進道路上還有諸多困難和問題：區域創新能力和產業核心競爭力有待增強，發展動能轉換仍是一個長期而艱巨的過程；區域發展不平衡現象依然突出，城鄉一體、統籌協調的任務依然很重；資源環境約束日益加劇，城市發展模式亟待轉變，城市管理的科學化、精細化水平亟需提高；公共服務資源配置與人民群眾日益增長的需求存在一定差距，一些改革創新舉措與企業、市民的獲得感存在一定差距；政府推動轉型發展、加強公共服務的能力和水平有待提升，少數公職人員責任感不強、工作效率不高的現象依然存在。面對這些困難和問題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，切實加以解決。
38．四個走在前列：指要在解放思想、改革開放上走在前列，要在創新驅動發展上走在前列，要在創新社會治理、改善民生上走在前列，要在從嚴管黨治黨上走在前列。
（六）以提高政府治理現代化水平為目標，持續深化政府改革建設。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，切實加強法治政府、服務政府、創新政府建設。
五年來，我們深入實施創新驅動發展戰略，啟動科創中心核心功能區建設，區域創新能力不斷提升。張江國傢自主創新示范區建設取得積極進展。制定“張江創新十條”，實施股權激勵、土地二次開發等一批試點。高新技術企業達到1510傢，每萬人口發明專利擁有量達到43.6件，預計全社會研發經費支出相當於地區生產總值的比重從2.6%提高到3.65%。中央和上海“千人計劃”、浦東“百人計劃”累計分別入選199人、204人、56人。上海股權托管交易中心啟動運行並推出科技創新板，經認定的孵化器和眾創空間超過80傢。戰略性新興產業主導區加快推進。“三大三新”產業產值占新區工業總產值比重達到63.2%，新一代信息技術、生物醫藥產值分別占全市的41.1%、44.9%。中國商飛C919大型客機總裝下線，上汽通用凱迪拉克工廠竣工投產，中芯國際、華力二期等一批重大產業項目開工建設。科創中心核心功能區建設全面啟動。率先落實全市“22條”意見，制定浦東科創中心建設行動方案。張江綜合性國傢科學中心獲批，上海光源二期、超強超短激光實驗裝置等一批重大科技基礎設施落地。完成張江科學城規劃編制，啟動一批城市功能配套項目。積極推進“雙自聯動”，藥品上市許可持有人制度等取得突破性進展。
42．張江集聚人才10條：指正在研究制訂的支持張江科學城人才集聚的新舉措，主要從國傢、市級以及園區三個層面出發，內容涵蓋出入境、創新創業、人才引進、人才服務等方面，共計10條。
43．藥品上市許可持有人制度：指上市許可與生產許可分離的管理模式。上市許可持有人可以將產品委托給不同的生產商生產，藥品的安全性、有效性和質量可控性均由上市許可人對公眾負責。
44．生物醫藥跨境研發便利化試點：指針對生物醫藥企業研發過程中經常需要進口的特殊實驗用材料，探索更加便利的監管措施。
實施社會事業保障工程。在設施薄弱地區和人口快速導入區加快公共服務設施佈點建設，新增農村養老睦鄰互助點50傢，配齊配優居村綜合文化活動室和健身場地，啟動研究中南部區域文化設施規劃和項目佈局。推動郊區農村公共服務升級，吸引更多教育、衛生領域優秀人才到郊區農村工作，開展傢庭醫生診所標準化建設試點。
46．一線、一帶、多點：“一線”指外環、迎賓高速及G1501沿線；“一帶”指中部城鎮帶；“多點”指結合歷史文化名鎮和傳統村落保護開發打造的若幹特色小鎮。
各位代表：
加強與綜合配套改革、“一帶一路”和長江經濟帶等國傢戰略統籌聯動。深化國資國企改革，進一步優化資源配置、管理層級和考核體系。推進事業單位分類改革。落實促進各種所有制經濟共同發展的改革舉措。推動長江經濟帶通關一體化，加強對“一帶一路”沿線國傢和地區的雙向投資開放，繼續做好合作交流和對口援助工作。
49．海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市像海綿一樣在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。
50．四個最嚴：指習近平總書記作出的“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系”的重要指示。
完善城鎮規劃佈局。加快構建主城區、新城、新市鎮和村莊組成的四級城鄉體系，推進陸傢嘴等區域城市更新，培育提升花木、張江、金橋、川沙城市副中心功能，加快南匯新城建設。編制落實郊區新市鎮總體規劃暨土地利用總體規劃、郊野單元規劃、村莊佈點規劃，統籌推進中部城鎮帶發展。
高水平推進新興區域開發建設。國際旅遊度假區推進迪士尼樂園高品質運營，加快發展功能區開發，建設功能完善、區域協調發展的現代化旅遊城。世博地區著力提升總部商務、新興金融、文旅傳媒功能，基本建成具有世界級水準的中央公共活動區。臨港地區加強產城融合、功能塑造，加快建設生態宜居的濱海新城。航空城加快規劃落地和產業集聚，積極打造世界超級交通樞紐、高端航空裝備制造基地和航空資源配置高地。
推進制度創新實現新的突破。對標國際投資貿易規則，深化“一線放開”，探索海關特殊監管區保稅功能與口岸功能疊加，優化內外貿一體化運作模式，完善國際貿易“單一窗口”制度，建設開放度最高的自由貿易園區。在浦東全區加快復制自貿試驗區改革經驗，推進服務業領域有序開放，構建與開放型經濟新體制相適應的一級地方政府治理體系。
54．養老服務包：指面向各年齡段、各類經濟狀況和身體狀況的老年人的服務。通過對轄區內各類養老服務資源的分類梳理、整合鏈接，形成體系完整、內容清晰的服務清單和服務指引，讓老年人可知、可選、可用、可及，做到“一包在手、養老無憂”。
55．河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的管理和保護工作。
實施環境品質提升工程。按照“安全、有序、整潔、文明、美觀”的要求，深化村莊改造和治理工作，建設美麗鄉村示范村和示范區塊。有序推進老港、大團、航頭、惠南等“三高”沿線及生態敏感區域農民集中居住試點，惠及群眾759戶。全面完成規模化養殖減量化，畜禽退養15萬頭標準豬。
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